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11年,雨雪天气应对能力有何提升? 来源:万博棋牌 日期:2019年02月14日09:54

  写在前面的话:

  2019年2月中上旬,正值春运返程高峰期,许多人的路却走得不那么顺——我国中东部地区出现大范围雨雪天气,且雨雪过程前后持续十天之久。受其影响,京津冀地区多条高速公路封闭或管控,安徽、江苏、湖北等地应急工作有序开展。

  毋庸讳言,近年来,每逢冬春季节出现大范围雨雪冰冻天气,人们都会想起11年前,发生在我国南方多地的那场低温雨雪冰冻灾害。

  2008年1月3日至2月12日,大范围低温雨雪冰冻灾害导致21个省(自治区、直辖市)不同程度受灾,直接经济损失超千亿元。

  那次过程影响如此深远,直接推动了国家突发事件预警信息发布系统建设“落地”,气象预报预警信息的重要性得到了各级领导干部及相关部门更高程度的关注,“政府主导、部门联动、社会参与”的灾害应急响应模式逐渐成形。

  尽管11年来,我国再未出现2008年那种影响程度的大范围低温雨雪冰冻灾害,但在全球气候变暖加剧、极端天气气候事件增多的大背景下,当低温雨雪冰冻再来,在现有预报服务及响应能力下,你我能否安好?

  应急联动:从松散到有序

  2008年,由于应急联动机制较为松散,纵向到地方、横向到各部门,均对寒潮影响缺乏预判,加之信息沟通不畅等诸多因素,导致部分受灾地区应急反应较为滞后。在这响应滞后的近10天里,多地停水停电、道路结冰,受灾地区经历了颇为“黑暗”的一段时期。

  根据当年媒体的报道:2008年1月29日,湖南在与雨雪冰冻抗争了16天后首次迎来阳光。当晚,来自公安部与交通部的消息均称,京珠高速有望全线打通。1月30日上午,中国气象局召开新闻发布会,通报从1月31日开始,又将出现新一轮降水,明确建议公众减少出行。但几乎就在同时,京珠高速入口管制解除,大批车辆进入。当晚至次日凌晨,湘中与湘南飘起雪花,粤北韶关地区又因雨雪冰冻再次封路,一早进入的车辆全部滞留。

  家在安徽省合肥市的孙思雨告诉记者,在当年几次大的降雪过程中,合肥市大部分行业放假,部分地区交通瘫痪,一些公交车被堵在立交桥上,乘客只能下车步行。

  中国人民大学公共管理学院国家安全研究中心主任王宏伟说,在2008年,供水、供电、道路、交通、能源、通信像多米诺骨牌一样纷纷垮塌,灾害形成链条,最终形成网络。

  视线回到两个月前,2018年12月4日18时,中央气象台发布2018年下半年来首个寒潮预警,而后预警连续发布八天;中央气象台农业气象中心缜密分析雨雪大风天气对农业生产的影响;中国气象局公共气象服务中心主动加强与交通部路网中心沟通研判;各地气象部门积极行动,根据地方实际情况进入相应级别的应急状态。

  与11年前相对松散的应急联动机制相比,气象部门的“消息树”“发令枪”作用进一步凸显。而气象灾害预警服务部际联络员会议制度建立,则为气象灾害应急防御和保障指明了方向——以气象信息为指引,各部门各司其职,“不打乱仗”。2018年,根据国务院机构改革方案,各部门机构人员陆续调整到位,国家灾害应急管理进入新时代。对接改革,气象部门全面完善部际联络员会议制度,在金沙江、雅鲁藏布江堰塞湖抢险中发挥关键作用。

  如今,在雨雪天气出现前,相关地区会根据预报情况,做好停课、交通管制等准备;农业种植户提前采用保温手段;民政部门帮助百姓备足取暖设备;相关部门为可能出现的供电、供暖及交通方面的困难做好抢险准备。

  湖北省气象灾害防御办公室副主任石燕介绍,在2009年,该省建立气象灾害应急指挥部以及省气象灾害防御办公室,由该办公室牵头,全省30余个部门间建立起常态化联络机制。每逢重大灾害性天气,该气象灾害应急指挥部负责统一指挥,省气象灾害防御办公室承担协调职责,成员单位各司其职,有条不紊开展应急。

  与11年前相比,部分省份已形成“大应急格局”,绝大多数省份通过立法等方式明确了各部门的灾害应对行为与举措。

  预警体系:由量变到质变

  2008年1月,在应对滞后的10天内,部分地区灾情产生叠加效应。国务院紧急成立煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心,着力恢复社会秩序。

  时任中国气象局副局长王守荣回忆,自当年1月中下旬成立指挥中心起,他每天至少要开两个会,早上汇报、晚上检查,一直持续到春节后。在这段时间里,他几乎每天都代表气象部门最先发言,其他部委根据预报,或安排部署或提出需求,再由指挥中心进行协调。“晚上7点去开会,有时夜里11点才能回来。”王守荣说。正是国家层面如此高强度开展工作,灾情才逐渐得到控制。

  事后,人们对应急体系进行了反思。早在2003年,“非典”催生了国家应急体系。而2008年的低温雨雪冰冻灾害,抛出一个必须回答的问题——如果没有一个权威的声音,如果这个声音不能打破部门藩篱,各类灾害的统筹应对如何能拧成一股绳?

  2010年前后,《气象灾害防御条例》《国家气象灾害应急预案》相继出台;2015年,国家预警信息发布中心正式挂牌,自然灾害、事故灾难等四大类76种预警信息成功接入国家预警发布系统。

  一系列的举措在后来的寒潮应急中发挥了关键作用。例如2016年1月的那次全国大范围低温雨雪冰冻天气,气象部门提前将预报信息报送决策部门、告知公众。随后的几天内,暴雪预警、寒潮预警接连发布,不断升级,为应急减灾打好了前哨战。

  如今,在贵州、湖南等曾在11年前受灾较严重的省份,“气象预警就是第一道防线”的理念已成为历届省委、省政府领导班子的共识。

  此外,气象预警的内容与发布渠道也有了显著变化。当雨雪天气来临时,气象部门早已不再像过去那样仅向各部门提供“千篇一律”的预报服务产品。在安徽、湖北等省份,气象部门已能够针对交通、电力等不同行业的具体需求,分别“订制”服务产品。譬如在低温雨雪冰冻天气里,及时针对交通管制和供电提出应对建议。

  预警发布渠道增加了微博、微信、手机APP等,更通过突发事件预警信息发布系统建设,打通相关部门、行业的数据接口,使预报预警信息第一时间直达指挥中枢。譬如,由安徽省芜湖市气象与交通部门合力建设的交通气象监测预警系统,其最大的特点是直接接入交警指挥中心,如遇恶劣天气,交通部门可立即获知情况并及时与气象部门联动,实现灾害性天气智能化预警;广东省突发事件预警信息发布平台接入了24个部门,16个部门40类数据在广东省决策气象辅助平台上共享,部门共建共享使防灾减灾合力不断增强,真正做到当寒潮来临时能够牵一发而动全身。

  据中国气象局应急减灾与公共服务司副司长廖军介绍,到2020年,气象部门将在全国范围建成新一代国家突发事件预警信息发布平台,预警信息公众覆盖率将达95%以上,全社会抵御气象灾害的万博manbetx官网防范能力将得到有效提升。

  预测体系:精细化程度不断提升

  “其实当年那场‘过程’,我们的确预报出来了。但是,在落区和时间节点上的准确度并不高。”回忆起2008年那场低温雨雪冰冻灾害的预测预报工作,贵州省气象台副台长谭健至今仍略显遗憾。在采访过程中,很多当年受影响较严重地区的业务人员均表示,当年的预测预报水平的确是短板之一。

  近年来,我国天气气候时有异常,极端天气事件愈发增多,人民群众对于精细化天气预报的需求不断增加。面对上述情况,密切监视天气变化,进一步科学精准预测预报,才能筑牢防灾减灾救灾的第一道防线,最大程度保障人民群众生命财产安全。

  11年间,在气象部门全力推进无缝隙、全覆盖、精准化、智慧型的气象预报业务体系建设,大力提升气象信息化水平的努力下,气象预报准确率和精细化水平得到明显提高。放眼全国,17颗风云气象卫星织就了监测天网,208部新一代天气雷达建成了世界先进的业务天气雷达网,6万多个自动气象观测站开展分钟级要素观测,建立了智能网格气象预报全国“一张网”,空间分辨率精细到5公里,数值预报模式更加丰富。这些气象现代化建设举措和成果为精细监测、精准预报注入了强劲动能。

  过去,雨雪相态预报是气象部门短板中的短板。为精确反映降雪量大小,提高防灾减灾和气象预报服务水平,中央气象台于2013年开展纯雪量预报业务,于2015年增加雪深预报。影响积雪深度的条件十分复杂,中央气象台尝试用统计方法将积雪深度与各种气象要素建立联系,建构起预报模型,从而制作出新增积雪深度客观预报产品。

  “以智能化网格为一条主线,目前的精细化预报能判断是否致灾;而省、市、县短临预报则确定哪些地区有灾、开始时间、持续时间、结束时间,以及灾害的强度。”提到目前的预测预报服务,谭健的脸上露出了欣慰的神色,“如今,贵州冬季寒潮、雪凝预报准确率可达90%以上。”

  承灾能力:基础设施改善 应对意识增强

  在某省公务员考试中有这样一道试题:2008年低温雨雪冰冻灾害为何造成破坏性影响?标准答案中有这样一个选项:南方大部分地区抵御低温雨雪冰冻灾害的基础设施较为薄弱,救灾能力储备不充分。

  停水、封路、电网瘫痪,在路上的人回家难,在家的人出门难,整个城市的运行似乎处于停滞状态——这是湖南省长沙市居民对于当年那场灾害最直观的印象。湖南省气象服务中心主任刘瑞琪回忆道,2008年低温雨雪冰冻灾害发生时,大家思想和心理上准备不足,由于担心发生更多的事故和次生灾害,在一些堵塞严重的路段采取了封路措施,致使大量旅客滞留公路,忍受天寒地冻。同时,由于湖南当地电网覆冰厚度有限,电网几乎完全瘫痪。低温雨雪冰冻灾害前所未有地冲击了整座城市的“冰冻”承载力。

  而在那次灾害性天气过后,湖南省气象局主动评估该省交通、电网等方面的灾害承载能力,并积极与相关部门建立合作,为提升城市承灾能力提供气象支撑。

  “2008年以后,湖南率先将4毫米铁丝换成直径达到26.8毫米的标准输电线,使观测到的电线覆冰数据能更贴近电网实际,将误差降到最低。”湖南省电力公司调控中心水电及新能源处负责人邓小亮说。

  事实证明,湖南承灾能力在气象部门以及各方的努力下,取得了阶段性成果。在2018年1月出现的持续一周的低温雨雪冰冻过程中,湖南电网整体依旧运行平稳,全省居民生活用电、工商业生产用电均得到有力保障。“在那次天气过程中,湖南电网最大日用电负荷达2844万千瓦,创历史新高,电网覆冰线路总数达1051条次。”邓小亮回忆起当时的一串数据,还记忆犹新。他说,那次的冰冻对电网的影响程度仅次于2008年,但气象预警精准、城市承灾能力提升,得以保障全省居民安然越冬。

  同样的情况也出现在贵州。2008年,贵州电网系统不堪冰冻雨雪“重负”,在全省9个地级市(自治州)、88个县(市、区)中,先后有50个遭遇停电。此后,贵州电力与气象部门加强合作,联合开展电力气象监测网建设,为电力系统安全可靠运行和科学调度提供气象保障。值得一提的是,在之后的电网布局规划中,电力部门充分考虑各地区低温雨雪冰冻灾害的影响,全面提高电网规划和建设标准,使该省电网承灾能力得到提升。

  11年过去了,从应急机制到预报预警服务,再到承灾能力,改变是显而易见的。尽管这条路还有很长,但可以肯定的说,如果11年前的低温雨雪冰冻灾害发生在当下,全社会的反应速度会更快,应对会更从容,灾害影响也会明显降低。(本文由刘若馨 孙楠 段昊书 王玫珏 杨春竹 吴婷 贾静淅 林佩瑶采访整理报道)

(来源:《中国气象报》2019年2月14日二版 责任编辑:苏杰西)



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